Существующая сеть государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих услуги населению, создавалась, преимущественно, в советский период на основе действовавших в то время требований к зданиям, оборудованию, численности персонала, с учетом сложившейся системы расселения и прежних планов развития территорий. Нынешнее состояние бюджетной сети характеризуется недостаточным единообразием учреждений, оказывающих одни и те же услуги, а также распределением их по территории без достаточного учета изменившихся потребностей населения. Как следствие, качество услуг, оказываемых различными учреждениями, также отличается.

До недавнего времени финансирование всех государственных и муниципальных учреждений осуществлялось по смете. Суммы финансирования, как правило, определялись методом индексации прежнего уровня бюджетного финансирования учреждения. При этом реальные потребности учреждений в бюджетных средствах могли быть как более высокими, так и более низкими. Результаты работы учреждений, качество оказываемых ими услуг в расчет практически не принимались. Самостоятельность учреждений в управлении собственной деятельностью и финансовыми потоками, имуществом, в решении кадровых вопросов были весьма незначительны. При этом собственник учреждений нес субсидиарную ответственность по принимаемым учреждениями обязательствам.

В подобных условиях заинтересованность учреждений в улучшении организации своей работы, повышении качества услуг и эффективности расходов была недостаточно высокой.

Федеральное законодательство создает основы для изменения сложившейся ситуации. Федеральный закон № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" является правовым основанием для создания нового типа учреждений – автономных учреждений. Кроме того, с принятием Федерального закона № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" появились правовые основания для создания еще одного типа учреждений - казенных учреждений и изменения правового статуса бюджетных учреждений (механизмов перечисления и расходования ими бюджетных средств, контроля и ответственности учреждений). Бюджетные учреждения приобрели больше свободы в организации своей работы, вследствие чего можно ожидать роста их заинтересованности в повышении качества оказания государственных (муниципальных) услуг.

Краткая сравнительная характеристика казенных, бюджетных и автономных учреждений, создаваемых в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Установленные сроки полномасштабного перехода к работе учреждений трех типов – 1 января 2012 года. До этого момента на федеральном уровне, в субъектах РФ и муниципальных образованиях потребуется разработать и принять серию подзаконных правовых актов, распределить существующие государственные (муниципальные) учреждения между тремя типами, провести работу по внесению изменений в их уставы. Помимо этого, в целях обеспечения безотказного функционирования сети в каждом публично-правовом образовании целесообразно продумать новые подходы к финансированию и контролю за деятельностью учреждений (в особенности бюджетных учреждений нового типа), не ограничивающие новые права и возможности учреждений, но при этом обеспечивающие необходимый поток информации для собственника и общественности о деятельности и финансовом положении учреждения.

Особую роль в этой связи играет государственное (муниципальное) задание, устанавливающее параметры качества и объема оказания учреждениями услуг (выполнения работ). Большее значение приобрело мнение потребителей услуг, учет которого представляется чрезвычайно важным для идентификации результатов работ по повышению качества работы учреждения.

ЦИБО оказывает консультационное и методическое содействие по:

• обоснованному разграничению существующих учреждений между новыми типами учреждений (автономными, бюджетными, казенными), выводу некоторых организаций из бюджетного сектора;
• подготовке необходимой нормативно-правовой базы;
• юридическому сопровождению создания и изменения типа учреждений;
• расчету нормативов финансирования учреждений;
• установлению требований к качеству деятельности учреждений разных типов, разработке нормативных правовых актов по формированию и финансовому обеспечению государственных (муниципальных) заданий, разработке и экспертизе проектов государственных (муниципальных) заданий.

Также специалисты ЦИБО проводят обучающие семинары для органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений по вопросам создания и деятельности автономных учреждений, изменения федерального законодательства в части введения казенных учреждений и бюджетных учреждений нового типа.

БОЛЕЕ ПОДРОБНО С ПЕРЕЧНЕМ УСЛУГ, ОКАЗЫВАЕМЫХ ЦИБО, МОЖНО ЗДЕСЬ.

Краткая сравнительная характеристика казенных, бюджетных и автономных учреждений, создаваемых в субъектах РФ и муниципальных образованиях

По тематике создания и функционирования автономных учреждений специалистами ЦИБО подготовлены и опубликованы следующие материалы:

• О некоторых проблемах и перспективах создания и деятельности автономных учреждений. Журнал "Бюджет", февраль 2007 г. Автор: Клишина М.А.
   
• Автономное плавание. Журнал "Директор", май 2008 г. Авторы: Белоконь О.М., Истомина Д.В.
   
• Чего ждать бюджетникам. Журнал "Директор", июль-август 2008 г. Автор: Карасева А.С.
   
• Некоторые особенности финансового обеспечения выполнения задания учредителя для автономного учреждения. Журнал "Бюджет", декабрь 2008 г. Автор: Клишина М.А.
   
• Почему бюджетники боятся "автономки". Плюсы и минусы перехода в статус автономного учреждения. Журнал "Практикум директора", март 2009 г. Автор: Истомина Д.В.
   
• Бюджетный кодекс. Какие положения БК РФ важны для повседневной работы первого лица бюджетного учреждения. Журнал "Практикум директора", март 2009 г. Автор: Карасева А.С.
   
• Автономное учреждение: особенности управления имуществом. Журнал "Практика муниципального управления", май 2010 г. Автор: Лановая С.А. 

Примеры реализованных проектов в области реструктуризации бюджетной сети

Выполнение научно-исследовательских работ по реализации мероприятий бюджетной реформы, предусмотренных Концепцией реформирования региональных финансов Тверской области на 2008-2009 годы
Заказчик – Департамент экономики Тверской области

Оказание услуг по организации практического тренинга для работников Администрации города Сургута и ее структурных подразделений на тему "Практические аспекты принятия решения и организации процесса создания автономных учреждений" (октябрь 2008 г.)
Заказчик – Муниципальное учреждение "Консультационно-методический центр"

Методологическое сопровождение реализации Концепции реформирования региональных финансов Омской области
Заказчик – Омская область

Нормативное правовое обеспечение и аналитическое сопровождение реализации областной целевой программы "Реформирование региональных и муниципальных финансов Ульяновской области (2006-2008 годы)"
Заказчик – Ульяновская область

Технологическая реализация процесса разработки и экспертизы бюджетных целевых программ» в рамках реализации Программы реформирования системы управления финансами в муниципальном образовании "Барышский район" (2007-2008 годы)
Заказчик – Муниципальное образование "Барышский район" (Ульяновская область)

В течение нескольких последних лет наши специалисты читают лекции и проводят  обучающие семинары по вопросам создания и функционирования автономных учреждений в разных регионах России:

Семинар "Совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений: организационные, финансовые, правовые аспекты" (Республика Карелия, г.Костомукша, 24 августа 2010)

Семинар "Совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений: организационные, финансовые, правовые аспекты" (г.Москва, отель "Савой", 19 августа 2010 г.)

Семинар "Новые организационно-правовые и финансово-экономические условия работы государственных (муниципальных) учреждений в ходе реформирования" (Московская область, учебный центр "Нахабино" 14 июля 2010 г.)

Cеминар "Основные направления реформирования бюджетных финансов Ярославской области" (г.Ярославль, 23 июня 2010 г., 30 июня 2010 г., 14 июля 2010 г.)

Семинар "Совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений: организационные, финансовые, правовые аспекты" (Республика Коми, 11 июня 2010 г.)

Семинар "Совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений: организационные, финансовые, правовые аспекты" (Орловская область, 9 июня 2010 г.)

Семинары "Основные направления реформирования бюджетных финансов Ярославской области" (г.Ярославль, 28 апреля 2010 г. ,12 и 19 мая 2010 г.)

Cеминар "Основные направления реформирования региональных финансов" (г.Ярославль, 7 апреля 2010 г.)

Семинар в рамках программы "Антикризисное управление: практические вопросы создания автономных учреждений и управления ими" (Московская область, учебный центр "Нахабино", 1 и 6 апреля 2010 г.)

Семинар по изучению проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (г.Петрозаводск, 29 марта 2010 г.)

Семинар-совещание "Реализация мероприятий бюджетной реформы, совершенствование межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в Тверской области" (Тверская область, 17-18 декабря 2009 г.)

Всероссийская конференция "Реформирование региональных и муниципальных финансов: опыт, трудности, перспективы" (г.Ярославль, 4-5 декабря 2009 г.)

Семинар "Подходы к реформированию общественных финансов в муниципальных образованиях Республики Карелия" (г.Петрозаводск, 25 ноября 2009 г.)

Семинар "Основные подходы к формированию проектов бюджетов муниципальных образований на 2010 год и реформирование муниципальных финансов в Республике Тыва" (г.Кызыл, 20 октября 2009 г.)

Семинар в рамках программы "Антикризисное управление: практические вопросы создания автономных учреждений и управления ими" (Московская область, учебный центр "Нахабино", 19-21 октября 2009 г.)

Семинар-совещание "Бюджетирование, ориентированное на результат: методология и практика регионов" (Московская область, 13-16 октября 2009 г.)

Семинар "Оптимизация бюджетного процесса в Орловской области" (г.Орел, 15 октября 2009 г.)

Семинар в рамках программы "Антикризисное управление: особенности бухгалтерского учета и налогообложения в автономных учреждениях" (Московская область, учебный центр "Нахабино", 29-30 сентября 2009 г.)

Семинар "Совершенствование бюджетного процесса и управления бюджетным сектором в муниципальных образованиях Тверской области" (Тверская область, 22-23 сентября 2009 г.)

Семинар "Автономные учреждения. Новые возможности, преимущества, риски" (г.Москва, 9-10 апреля 2009 г.)

Семинар "Отдельные вопросы реформирования бюджетного процесса на муниципальном уровне в 2009 году" (г.Буденновск, Ставропольский край, 10 марта 2009 г.)

Семинар-совещание "Организация результативно-ориентированного управления и бюджетирования на региональном и муниципальном уровнях" (г.Уфа, Республика Башкортостан, 27-28 февраля 2009 г.)

Семинар "Практические аспекты принятия решения и организации процесса создания автономных учреждений" (г.Сургут, 17 октября 2008 г.)

Семинар "Реформирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях Тверской области" (г.Тверь, Тверская область, 14-15 августа 2008 г.)

Семинар "О реализации Федерального закона от 03.11.2006 № 174 ФЗ "Об автономных учреждениях" (г.Ярославль, Ярославская область, 3 июня 2008 г.)

Семинар "Содействие проведению реформы бюджетной сети: организаций бюджетного сектора" (г.Москва, отель Мариотт Аврора, 28 сентября 2007 г.)