Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), является в международной практике одним из наиболее актуальных и востребованных направлений реформирования системы управления общественными финансами. Основой модели бюджетирования, ориентированного на результат, является программно-целевой метод планирования, предполагающий формирование программного бюджета, сочетающего в себе требования к установлению планируемого результата и к конкурентному распределению ресурсов.

В настоящее время ключевой задачей развития системы общественных финансов в России является повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, осуществляемое путем внедрения инструментов БОР. Основные подходы к внедрению методов БОР закреплены в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2004 г. № 249. Идеология реформы сконцентрирована в сфере расширения практики применения программно-целевых методов бюджетного планирования, совершенствования среднесрочного финансового планирования и упорядочения процедур рассмотрения бюджета.

На протяжении последних пяти лет был сформирован целый пласт законодательства, регулирующего применение нового инструментария:

• целевое планирование деятельности органов власти (доклады о результатах и основных направлениях деятельности),
• переход к среднесрочному бюджетному планированию (трехлетний бюджет или среднесрочный финансовый план),
• программный подход к планированию деятельности органов власти (целевые программы),
• установление связи между результатами и финансированием (государственные и муниципальные задания, реестр расходных обязательств) и т.д.

Основная задача - интеграция системы управления целями и результатами деятельности министерств, ведомств и других государственных и муниципальных организаций в бюджетный процесс. Вместе с тем, фундаментальные трудности вызывает связка между общественно полезными результатами, за которые отвечают министерства и правительство в целом, с объемами их финансирования и деятельностью подведомственных организаций, результатом которой выступают конкретные государственные (муниципальные) услуги.

ЦИБО ведет активную работу по изучению лучшей международной, федеральной и региональной практики БОР.

ЦИБО разработана комплексная методология перехода от управления затратами к управлению результатами для органов государственной власти и органов местного самоуправления:

• формирование структуры целей и задач органов власти (органов МСУ);
• разработка модели организации бюджетирования с учетом специфики структуры органов власти (органов МСУ) и бюджетного процесса;
• разработка комплекса нормативных правовых актов и планов внедрения инструментов БОР (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, целевых программ, реестра расходных обязательств и т.д.);
• обучение сотрудников органов власти (органов МСУ) новым методам;
• организация пилотного внедрения новых инструментов БОР;
• экспертиза разработанных докладов, целевых программ и т.д.;
• разработка системы внутреннего контроля в органах власти (органах МСУ) и в учреждениях.

Основные подходы ЦИБО к БОР

По данной тематике специалистами ЦИБО подготовлены и опубликованы следующие материалы:

• Финансовый менеджмент в государственном секторе. Журнал "Бюджет", март 2010 г. Авторы: Михеев В.В., Шишов В.А.
   
• Бюджетное финансирование договоров, срок реализации которых превышает финансовый год. Журнал "Хозяйство и право", декабрь 2009 г. Автор: Клишина М.А.
   
• Доклад с трудной судьбой. Журнал "Директор", сентябрь 2008 г. Автор: Удовенко А.Н.
   
• ВЦП в регионах. Журнал "Бюджет", сентябрь 2008 г. Авторы: Ваксова Е.Е., Моисеев И.В.
   
• Цена эксперимента. Опыт проведения экспериментов по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированного на результат. Журнал "Бюджет", август 2008 г. Авторы: Габуния Ф.Г., Патынян Я.М.
   
• сБОРный вопрос. Журнал "Директор", февраль 2008 г. Авторы: Ваксова Е.Е., Габуния Ф.Г.
   
• Потребности в изменении норм регионального законодательства в связи с изменением Бюджетного кодекса. Журнал "Бюджет", август 2007 г. Автор: Клишина М.А.
   
• Реестр расходных обязательств в бюджетном процессе: практика применения и перспективы. Журнал "Бюджет", июнь 2007 г. Авторы: Клишина М.А., Шишов В.А.
   
• Реформа бюджетного процесса на субфедеральном уровне. Журнал "Бюджет", ноябрь 2006 г. Авторы: Клишина М.А., Бараховский А.С.